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Eficacia Retroactiva

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Vincent
AutorAlberto Palomar (Magistrado de lo contencioso-administrativo) y Javier Fuertes (Magistrado)


La eficacia retroactiva de un acto administrativo supone que sus efectos se retrotraen a un momento anterior al de la fecha en el que es dictado. La retroactividad de una norma no supone sino su aplicación a situaciones jurídicas consolidadas en el pasado, o bien situaciones, relaciones o efectos que, aunque nacidos, no están consumados o agotados (STC 126/1987, de 16 de julio [j 1]).

Contenido
  • 1 Carácter excepcional de la eficacia retroactiva del acto administrativo
  • 2 Supuestos de eficacia retroactiva de los actos administrativos
  • 3 Requisitos de la eficacia retroactiva de los actos administrativos
  • 4 Derechos y expectativas de la eficacia retroactiva de los actos administrativos
  • 5 Ver también
  • 6 Recursos Adicionales
    • 6.1 En doctrina
  • 7 Legislación básica
  • 8 Legislación Citada
  • 9 Jurisprudencia Citada
Carácter excepcional de la eficacia retroactiva del acto administrativo

Que un acto administrativo produzca sus efectos en una fecha anterior a aquella en la que se dicta es algo excepcional y así lo considera la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPA/2015) , que inicia con esta idea el art. 39.3 señalando que:

Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos administrativos.

El art. 9.3 de la Constitución Española (CE) garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, principio íntimamente unido al de seguridad jurídica, principio, éste, que actúa como auténtico límite de la retroactividad.

El TC se ha enfrentado en repetidas ocasiones a esta cuestión y ha consolidado una doctrina poniendo de manifiesto que:

“La interdicción absoluta de cualquier tipo de retroactividad conduciría a situaciones congeladoras del ordenamiento contrarias al art. 9.2 CE , que lo que se prohíbe es la retroactividad, entendida como incidencia de la nueva Ley en los efectos jurídicos ya producidos de situaciones anteriores” y que” sólo puede afirmarse que una norma es retroactiva, a los efectos del art. 9.3 CE , cuando incide sobre «relaciones consagradas» y afecta a «situaciones agotadas» (STC 112/2006, de 5 de abril [j 2]).
Supuestos de eficacia retroactiva de los actos administrativos

La eficacia retroactiva de los actos administrativos es una previsión absolutamente excepcional y limitada a los supuestos generales enunciados en el art. 39.3 :

Que se trate de actos dictados en sustitución de actos anulados o cuando se trate de actos que produzcan efectos favorables para los interesados.

Ello supone que el hecho de otorgar eficacia retroactiva a los actos dictados en sustitución de otros anulados, es una posibilidad que se concede a la misma Administración en relación con la eficacia y ejecutividad de sus propios actos, y no una facultad otorgada a los Tribunales para alterar los límites de su jurisdicción revisora, siempre limitada al acto concreto impugnado (STS de 19 de mayo de...

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