Competencias de la jurisdicción contenciosa -administrativa

Autor:Alberto Palomar (Magistrado de lo contencioso- administrativo) y Javier Fuertes (Juez sustituto)
 
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Las competencias de la jurisdicción contenciosa-administrativa son la atribución a los Juzgados y Tribunales que integran este orden de las diferentes cuestiones cuyo conocimiento corresponde a esta Jurisdicción

Contenido
  • 1 Régimen general
  • 2 Normas generales sobre competencia
    • 2.1 Normas previas
    • 2.2 Criterios interpretativos
    • 2.3 Cláusula residual de atribución de competencias
  • 3 Normas específicas de atribución de competencia
    • 3.1 Juzgados de lo Contencioso – Administrativo
      • 3.1.1 Administración Local
      • 3.1.2 Comunidades Autónomas
      • 3.1.3 Administración periférica del Estado
      • 3.1.4 Extranjería
      • 3.1.5 Elecciones
      • 3.1.6 Autorizaciones
    • 3.2 Juzgados Centrales de lo Contencioso – Administrativo
      • 3.2.1 Administración General del Estado
      • 3.2.2 Organismos públicos con personalidad jurídica propia y entidades pertenecientes al sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional
      • 3.2.3 Asilo político
      • 3.2.4 Comité Español de Disciplina Deportiva
      • 3.2.5 Autorizaciones
      • 3.2.6 Declaración judicial de extinción de un partido político
    • 3.3 Salas de lo Contencioso – Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
      • 3.3.1 Administración Local
      • 3.3.2 Administraciones públicas
      • 3.3.3 Comunidades Autónomas
      • 3.3.4 Administración General del Estado
      • 3.3.5 Tribunales Económico – Administrativos
      • 3.3.6 Elecciones
      • 3.3.7 Derecho de reunión y manifestación
      • 3.3.8 Contratación pública
      • 3.3.9 Cláusula residual
      • 3.3.10 Recurso de apelación y queja
      • 3.3.11 Recurso de revisión
      • 3.3.12 Cuestiones de competencia
      • 3.3.13 Recurso de casación
    • 3.4 Sala de lo Contencioso – Administrativo de la Audiencia Nacional
      • 3.4.1 En única instancia
      • 3.4.2 Recurso de apelación y queja
      • 3.4.3 Recurso de revisión
      • 3.4.4 Cuestiones de competencia
    • 3.5 Sala de lo Contencioso – Administrativo del Tribunal Supremo
      • 3.5.1 En única instancia de los actos y disposiciones
      • 3.5.2 Recursos de casación
      • 3.5.3 Recursos de revisión
      • 3.5.4 Elecciones
  • 4 Jurisprudencia destacada
  • 5 Ver también
  • 6 Recursos adicionales
    • 6.1 En formularios
  • 7 Legislación básica
  • 8 Legislación citada
  • 9 Jurisprudencia citada
Régimen general

El art. 9.4 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ) los arts. 2 y 3 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa (LJCA) determinan el ámbito de actuación del orden jurisdiccional contencioso – administrativo y delimitan las cuestiones cuyo conocimiento corresponde a esta jurisdicción y las que no le corresponden.

Sobre esa base, y la determinación de los órganos que integran el orden jurisdiccional contencioso – administrativo, se realiza la designación y reparto de asuntos ya materias que corresponden a cada uno de esos órganos ( arts. 8 a 12, LJCA ), normas de atribución de competencias que se completan con una serie de prescripciones generales ( arts. 7 y 13, LJCA ) específicas sobre competencia territorial ( art. 14, LJCA ), constitución y actuación de los órganos colegiados ( arts. 15 y 16, LJCA ) y sobre la distribución de asuntos ( art. 17, LJCA ).

Normas generales sobre competencia Normas previas

En el marco de la delimitación de la extensión y límites de la jurisdicción contencioso – administrativa se establece su carácter improrrogable y la obligación de todo órgano de proceder en todo caso al examen, de oficio, de su jurisdicción o carencia de ella ( art. 9, LOPJ y art. 5, LJCA ).

Por ello, y una vez ubicados dentro de los límites de la propia jurisdicción contencioso – administrativa, de manera previa a la determinación específica de lo que corresponde conocer a cada órgano que la integra ( art. 7 a 12, LJCA ) se establecen, en el art. 6, LJCA , unas normas básicas o generales sobre esa concreta atribución de competencias:

  • La atribución de competencia de un determinado asunto supone la atribución de todas sus incidencias y de la ejecución de la sentencia .
  • La competencia (en el marco de la propia Jurisdicción) no es prorrogable y tiene que ser apreciada de oficio.
  • La declaración de incompetencia debe adoptarse antes de la sentencia y conlleva la remisión del asunto al órgano que se estime competente para conocer de él.

La previsión contenida en el art. 7.3, LJCA constituye un instrumento que el ordenamiento ofrece para propiciar la rectificación o subsanación de los defectos de que puedan estar aquejados los actos procesales y con el que se hace posible la reorientación del recurso interpuesto ante un órgano incompetente hacia el que ostente la competencia, y que en tal sentido expresa un principio de favorecimiento de la acción y de conservación de los actos procesales que resulta inherente, desde luego, al derecho a la tutela judicial efectiva, y ha de entenderse que el curso del proceso contencioso – administrativo ha de continuar ante el órgano considerado como competente (STC 44/2005, de 28 de febrero [j 1]).

Criterios interpretativos

De igual manera, y como forma de interpretar e integrar las diferentes normas establecidas en los arts. 8 a 12, LJCA por las que se efectúa la concreta atribución de competencias a los diferentes órganos jurisdiccionales que integran el orden contencioso – administrativo, se establecen una serie de normas.

De esta forma, el art. 13, LJCA determina que, para la aplicación en la práctica de esas reglas de distribución, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

  • Las referencias que se hacen a la Administración del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades locales comprenden a las Entidades y Corporaciones dependientes o vinculadas a cada una de ellas, art. 13 a), LJCA (STS de 23 de noviembre de 2001 [j 2])
  • La competencia atribuida a los Juzgados y Tribunales para el conocimiento de recursos contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las actuaciones constitutivas de vía de hecho , art. 13 b), LJCA .
  • Salvo disposición expresa en contrario, la atribución de competencia por razón de la materia prevalece sobre la efectuada en razón del órgano administrativo autor del acto, art. 13 c), LJCA (STS de 18 de octubre de 2012 [j 3]).
Cláusula residual de atribución de competencias

Aunque en puridad no se trata de una norma general sobre la competencia en el orden contencioso – administrativo y, sistemáticamente se encuentra ubicada dentro de las que, de manera específica, atribuyen concretas facultades de conocimiento (en este caso a las Salas de lo Contencioso – Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia), su consecuencia práctica es la de norma general de atribución de competencias y bien podría haber estado ubicada entre los criterios interpretativos (e, incluso, entre las normas previas a título de advertencia).

La prescripción establecida en el art. 10.1 m), LJCA por la que se establece que:

Las Salas de lo Contencioso – Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocerán en única instancia de los recursos que se deduzcan en relación con cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros órganos de este orden jurisdiccional

Constituye una cláusula residual, o de cierre del propio sistema de atribución de competencias, que por sus efectos y consecuencias de orden práctico debe ser tenido en consideración como criterios o norma genérica de atribución de competencia, a favor de los Tribunales Superiores de Justicia, en todo lo no expresamente previsto. Prescripción de atribución residual, la del actual art. 10.1 m), LJCA , que en la redacción originaria era el art. 10.1 j), LJCA , que paso a ser el art. 10.1 k), LJCA tras la reforma llevada a efecto por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia , y que llego a la actual ubicación tras la renumeración efectuada por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de Contratos del Sector Público .

Normas específicas de atribución de competencia Juzgados de lo Contencioso – Administrativo

Estos órganos unipersonales que, como norma general, extienden su competencia a todo el territorio de la provincia en la que tiene su sede, únicamente pueden conocer de asuntos en primera o única instancia.

El análisis sistemático determina que tienen atribuida competencia para conocer de:

Administración Local

Todo, cualquiera que sea la materia, con la única excepción de los instrumentos de planteamiento urbanístico, art. 8.1, LJCA , y de la disposiciones generales de las Entidades Locales, art. 10.1 b), LJCA .

Nota: Con inclusión de las cuestiones de personal que supongan el nacimiento o extinción de la relación de servicio de los funcionarios públicos de carrera

Comunidades Autónomas

Actos que no procedan del Consejo de Gobierno sobre:

  • Cuestiones de personal: siempre que no se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionario públicos de carrera
  • Sanciones administrativas: salvo que se traten de multas de más de 60.000 € o supongan el ceses de actividades o la privación de ejercicio de derechos por más de seis meses
  • Responsabilidad patrimonial: siempre que la cuantía de la reclamación no exceda de 35.000 €
  • Extranjería (todas las resoluciones): prevalece, en virtud del criterio del art. 13.3, LJCA , la atribución de materia realizada en el art. 8.4, LJCA , sobre la efectuada por razón del órgano en el art. 8.2, LJCA .

Disposiciones y actos de las Comunidades Autónomas

Administración periférica del Estado

Extranjería: Todas las resoluciones

Todos los actos excepto:

  • Que se trate de actos de cuantía superior a 60.000 €
  • Actos sobre dominio público, obras públicas del Estado, expropiación forzosa y propiedades especiales.
  • Actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional
  • Resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen...

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